為加快構建優質高效的服務業新體系，推動服務業高質量發展，進一步提升服務業對經濟發展的支撐和拉動作用，根據《中共山東省委?山東省人民政府印發〈關于加快服務業高質量發展的意見〉的通知》、《山東省服務業發展領導小組辦公室關于印發〈關于推動生產性服務業高端化發展的若干措施〉的通知》等有關政策措施，棗莊市發展和改革委員會代市政府草擬了《關于加快服務業高質量發展若干政策措施（征求意見稿）》，現面向市直各有關單位、社會公開征求意見。公開征求意見建議時間為2025年7月4日至8月4日（為期30日）。

如有意見或建議，請以書面形式向棗莊市發展和改革委員會反饋，個人反饋請提供真實姓名及聯系方式，單位反饋請加蓋公章，來信請于信封封面注明“關于加快服務業高質量發展若干政策措施（征求意見稿）實施意見建議”字樣。?感謝您的參與和支持！

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????棗莊市發展和改革委員會

2025年7月4日

關于加快服務業高質量發展若干政策措施

（征求意見稿）

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為加快構建優質高效的服務業新體系，推動服務業高質量發展，進一步提升服務業對經濟發展的支撐和拉動作用，結合我市實際，制定如下政策措施。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，錨定“走在前、開新局”，以高質量發展為主題，立足全市服務業發展基礎和資源稟賦，堅持擴量與升級并重、傳統與新興協同，放大發展優勢，加快補齊短板，激活現代服務業發展動力，加速推進我市服務業高質量發展。

二、著力構建優質高效服務業產業新體系

（一）推動生產性服務業高端化發展

1.現代物流。加快推進高速公路、通用機場、港口等重點項目建設，完善聯運樞紐網絡。加強冷鏈物流設施和網絡建設，創新發展網絡貨運、低空物流等新興業態，大力發展內河航運、多式聯運，充分發揮鐵路運輸網絡優勢，繼續實施京杭運河棗莊段集裝箱船舶免費過閘優惠政策，對通過我市內河運輸的集裝箱重箱貨主企業進行獎補，加速長河港業疏港鐵路專用線工程，引導大型工礦企業和物流園區“公轉鐵”“公轉水”，實施棗莊港薛城港區數字化提升項目，深入推進物流降本提質增效。增強交通樞紐和物流園區規劃布局和統籌，優化布局現代物流產業集聚區，促進交通物流產業深度融合發展。強化干線運輸、區域分撥、多式聯運、倉儲服務、城市配送等多種物流資源向綜合交通樞紐周邊園區集聚，打造一批樞紐經濟增長極。加強農村寄遞物流體系建設，加快推進農村客貨郵融合發展，打通農產品進城“最初一公里”和工業品下鄉“最后一公里”。（牽頭單位：市發展改革委、市交通運輸局、市郵政管理局）

2.現代金融。招引異地銀行來棗設立分支機構，引導優質金融資源向棗莊集聚。加大對重大戰略、重點領域和薄弱環節的優質金融服務，引導金融機構用好用足各類結構性貨幣政策工具，優化信貸結構，提高資金使用效率，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章。完善綜合金融服務平臺，加強政府部門、金融機構、企業對接聯動，以數字化方式提高企業融資可得性。鼓勵金融機構健全授信盡職免責機制，全面落實無還本續貸政策，加大新型政銀擔保合作力度，降低企業融資成本。持續加強金融風險監測預警和評估能力建設，有效處置化解重點領域金融風險。（牽頭單位：市發展改革委、市財政局、人民銀行棗莊市分行、國家金融監督管理總局棗莊監管分局）

3.商貿流通。開展城市智慧商圈改造提升工作，推動一批具有較強消費力、集聚力和輻射力的商圈智慧化發展，帶動傳統商圈和商店數字化、智能化轉型，打造高品質消費集聚區。推動一刻鐘便民生活圈建設，發展“一店一早”，補齊“一菜一修”，服務“一老一小”，形成一批布局合理、業態齊全，功能完善、服務優質，智慧高效、快捷便利，規范有序、商居和諧的便民生活圈，實現主城區一刻鐘便民生活圈全覆蓋。推進縣域商業體系建設，建立以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎，分工合理、布局完善的一體化縣域商業網絡體系，進一步暢通工業品下鄉、農產品進城雙向流通渠道。推動大型商貿流通企業建設電商平臺，構建直播電商生態圈，開展“直播電商助力鄉村‘棗’振興”活動，實施電商倍增行動，加快推進電子商務與快遞物流協同發展。舉辦棗莊市汽車嘉年華、棗莊市家博會等線上線下大型促消費主題活動，開展汽車報廢更新、家電產品以舊換新工作，持續釋放消費潛力。（牽頭單位：市商務局）

4.軟件服務和工業互聯網。強化載體、園區建設，吸引骨干軟件企業、重大工程和重點項目集聚。加快軟件工程技術中心建設，鼓勵企業加大工業軟件產品研發創新力度，推動需求企業與服務商精準高效對接，圍繞民生服務、城市治理、政府管理、產業融合、生態宜居等領域，形成一批模式創新、成效顯著、易復制推廣的典型場景。鼓勵制造業企業剝離軟件信息業務。重點支持制造業企業、信息技術企業、互聯網企業建設工業互聯網平臺，引導平臺優化基礎能力、提升服務水平、拓展應用范圍，加快推進工業互聯網規模化應用。加強數字化轉型服務商與制造業企業的溝通對接，促進數字資源精準匹配，為企業提供更全面的技術支持和轉型服務，形成一批典型模式和應用場景。（牽頭單位：市工業和信息化局）

（二）促進生活性服務業品質化發展

5.文化旅游。引導文化產業示范園區（基地）轉型升級，培育沉浸體驗、數字演藝、低空文旅等新業態。推進非遺與旅游深度融合，深入開展“非遺進景區、進度假區、進街區”活動，促進農文旅、文商旅、文體旅等業態融合發展。塑造“運河明珠·匠心棗莊”品牌形象，推動“好客服務”旅游服務品牌建設，培育示范性旅游風景道驛站（旅游服務中心），加快公共文化場館和旅游公共服務陣地融合，打造慢城生活、文博研學、休閑生態等旅游線路，推出“吃住行游購娛”于一體的“全景棗莊”一碼通。開展文旅產業賦能城市發展行動和夜間文旅消費集聚區品質提升行動，拓展文旅消費空間。（牽頭單位：市文化和旅游局）

6.養老托育。加強老年健康服務供給，提高安寧療護服務覆蓋率，進一步加大縣域安寧療護病區建設，爭取社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院提供安寧療護服務達到60%。實施“棗慈留香·銀安計劃”項目，為經濟困難失能老年人提供居家上門服務，推進村（居）“衛生室+日間照料中心”服務一體化，做實家庭醫生簽約服務，組建家庭醫生服務團隊，提升老年人居家養老服務工作水平。落實養老服務運營機構稅收優惠政策，養老機構用水、用電、用氣、用熱按照居民生活類價格執行，對養老服務機構運營、老年助餐、家庭養老床位、認知障礙照護床位、連鎖化養老服務品牌等18類項目進行獎補。優先培育帶動力強、輻射面廣的養老龍頭企業，通過養老與相關行業融合發展，推動智慧養老、健康養老、康養社區等多元業態升級。提升托育服務能力，支持托育機構持續健康發展，對符合條件的市級示范性托育機構給予補助。（牽頭單位：市發展改革委、市民政局、市衛生健康委、市財政局）

7.住宿餐飲。引進高端連鎖品牌酒店，支持旅游住宿業集團化、品牌化、連鎖化發展，常態化開展“好客山東”精品酒店、鄉村酒店評定，帶動行業硬件升級、環境優化、服務提升。打造“美食棗莊”品牌，加強老字號餐飲品牌飲食類、非遺項目宣傳、保護，鼓勵發展夜間餐飲、休閑餐飲、文旅主題餐飲。研究完善“棗莊辣子雞”產業標準體系，推廣“龍頭企業+合作社+基地”等發展模式，打造棗莊辣子雞特色產業融合示范新場景、新地標，加大品牌培育力度，鼓勵企業在全國布局一批棗莊辣子雞旗艦店、連鎖店，擦亮“中國辣子雞之鄉”金字招牌。（牽頭單位：市商務局、市文化和旅游局、市市場監督管理局）

8.家政服務。培育打造知名家政服務品牌，推動家政與養老、托育、餐飲、物業等業態融合發展。充分發揮家政勞務品牌和人力資源市場作用，探索組建區域家政服務勞務協作聯盟，加強家政服務用工需求信息歸集發布和精準對接。支持家政企業在社區設置家政服務網點，鼓勵家政企業發放消費體驗券，提供免費體驗活動，擴大居民身邊的優質家政服務供給。完善家政信用體系建設，鼓勵家政企業和家政服務員進駐商務部家政服務信用信息平臺，完善家政企業、從業人員信息檔案和信用記錄，形成“誠信認證，信用上崗”的規范良好的經營秩序，提升家政消費市場供給能力和便捷化水平。依托“千人導師、萬人計劃”開展家政服務職業技能提升培訓，形成招募、培訓、輸出為一體的培訓就業產業鏈條。鼓勵支持家政服務企業員工制轉型，提升家政從業人員社會認同度。（牽頭單位：市商務局、市人社局、市發展改革委）

（三）促進新興業態健康發展

9.大數據服務和人工智能。打造2個以上5A級省級新型數據中心，支持魯南大數據中心4A級數據中心提質升級，賦能我市企業數字轉型。助力“上云用數賦智”，鞏固拓展石榴5G大數據、智慧漁業全產業鏈等平臺的數字服務功能。重點推進全省算力樞紐建設，聚焦周邊一、二線城市外溢算力需求及中小企業轉型升級算力需要，鞏固發展通用算力，合理布局智能算力。加強高性能計算、大數據、區塊鏈等共性關鍵技術開發，加快布局發展智能傳感、高端智能芯片等產業，著力開展自主無人系統、物聯網基礎器件關鍵核心技術攻關，依托高校、科研單位和龍頭企業，統籌建設一批人工智能創新平臺，推動人工智能產業重點領域突破發展。（牽頭單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市大數據局）

10.首發經濟。大力支持開設首店、產品首展、節目首演、服務首發。鼓勵商業設施運營單位引進品牌首店，國內外知名品牌在棗設立首店、旗艦店。建立首發經濟“綠色通道”，對品牌在首店入駐、開業及新品發布中所涉及的規劃建設、項目選址、消防、登記注冊、商標專用權保護、食品經營、城市管理、商演、廣告設置等事項實施“一窗受理”、靠前服務，縮短辦理時限。（牽頭單位：市商務局、市行政審批服務局、市市場監督管理局）

11.演藝賽事。加強與國內外大型文化演出頭部企業和優秀演藝賽事公司合作，吸引國內外知名演藝賽事服務企業來棗落戶并開展演出和賽事活動。設置市級演藝賽事經濟發展專項資金，對在棗莊行政區域內舉辦演唱會、音樂節等大型營業性演出活動的舉辦單位給予適當扶持。進一步優化大型營業性演出和大型體育賽事活動審批備案流程，探索實施文旅、體育、公安審批系統銜接聯調、集成辦理。針對重點營業性演出和賽事活動，開辟快速通道，完善辦事指南，壓縮審批時限，提高審批標準化和透明度。（牽頭單位：市財政局、市文化和旅游局、市體育局）

三、保障措施

12.強化統籌協調。進一步深化全市服務業發展統籌協調推進機制，完善服務業重點指標監測、調度、分析、報告制度。各行業主管部門要充分發揮部門職能作用，強化協同配合，各區（市）、棗莊高新區要壓緊壓實責任，深入研判服務業運行及發展情況，針對重點行業重點領域趨勢性變化和異常波動，及時制定解決措施，全面提升服務業市場主體創新力、影響力和競爭力。充分發揮服務業各行業協會的積極作用，促進行業內部交流合作，鼓勵構建開放共享的創新平臺，使資金、技術、信息等各類資源在更大范圍內流動整合，持續推進服務業提質增效。（牽頭單位：市發展改革委、各行業主管部門）

13.強化要素保障。嚴格落實“要素跟著項目走”，加強項目審批、資金、土地等方面服務保障。利用省級服務業發展引導資金、市級經濟高質量發展專項資金，對服務業重點企業發展、項目建設成效明顯的區（市）給予支持，鼓勵區（市）設立服務業發展引導資金。健全金融服務體系，優化使用股權投資、融資增信、貸款貼息、項目補助等多種方式組合，吸引撬動社會資本進入服務業領域。鼓勵符合條件的服務業項目爭取地方政府專項債券、新型政策性金融工具等政策資金支持。強化用地保障措施，在符合規劃前提下，經批準利用現有房屋和土地興辦生產性服務業的，實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地為期5年的過渡期政策，鼓勵采用彈性年期出讓、先租后讓等方式支持服務業發展。（牽頭單位：市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、人民銀行棗莊市分行）

14.強化企業招引培育。圍繞我市產業地圖和各區（市）主導產業，深入開展產業全景分析，建立市級服務業重點企業百強名錄和重點項目清單，開展精準招商，鼓勵引進總部型企業和優質項目。加大服務業企業升規培育力度，分行業、分領域建立服務企業臺賬，對發展潛力大的企業實施靶向培育，助力企業擴規升級。定期調度省市服務業重點項目建設進展，確保項目在建設期內完工，并盡早發揮效益，增強服務經濟發展新動能。（牽頭單位：市商務局、市發展改革委）

一、起草背景和過程

2023年，中共山東省委?山東省人民政府印發了《關于加快服務業高質量發展的意見》的通知，2025年，山東省服務業發展領導小組辦公室印發了《關于推動生產性服務業高端化發展的若干措施》的通知。為加快構建優質高效的服務業新體系，推動服務業高質量發展，進一步提升服務業對經濟發展的支撐和拉動作用，結合我市實際，研究起草了《關于加快服務業高質量發展若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》），市發展改革委召開會議并書面研究論證，征求市直有關部門意見并達成一致，現公開征求意見。

二、主要內容

《政策措施》主要包括總體要求、著力構建優質高效服務業產業新體系、保障措施三大部分。

第一部分是總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，錨定“走在前、開新局”，以服務業高質量發展為主題，立足全市服務業發展基礎和資源稟賦，激活現代服務業發展動力，加速推進我市服務業高質量發展。

第二部分是著力構建優質高效服務業產業新體系，包含三項內容。

一是推動生產性服務業高端化發展。加強現代物流體系建設。加快推進高速公路、通用機場、港口等重點項目建設，完善聯運樞紐網絡。加強新興業態體系建設，促進交通物流產業深度融合發展。加強農村寄遞物流體系建設，打通農產品進城“最初一公里”和工業品下鄉“最后一公里”。優化現代金融服務。招引異地銀行來棗設立分支機構，引導優質金融資源向棗莊集聚。優化信貸結構，提高資金使用效率，完善綜合金融服務平臺，持續加強金融風險監測預警和評估能力建設，處置化解重點領域金融風險。推進商貿流通建設。開展城市智慧商圈改造提升工作，推動一刻鐘便民生活圈建設，推進縣域商業體系建設，推動大型商貿流通企業建設電商平臺，舉辦大型促消費主題活動，持續釋放消費潛力。打造軟件服務和工業互聯網新格局。強化載體、園區建設，鼓勵制造業企業剝離軟件信息業務。重點支持制造業企業、信息技術企業、互聯網企業建設工業互聯網平臺。

二是促進生活性服務業品質化發展。提升文化旅游業。引導文化產業示范園區（基地）轉型升級，培育新業態，推進非遺與旅游深度融合，加快公共文化場館和旅游公共服務陣地融合，開展文旅產業賦能城市發展行動和夜間文旅消費集聚區品質提升行動，拓展文旅消費空間。優化養老托育業。加強老年健康服務供給，提高安寧療護服務覆蓋率，實施“棗慈留香·銀安計劃”項目，提升老年人居家養老服務工作水平，落實養老托育地域相關優惠和獎補政策。升級住宿餐飲業。引進高端連鎖品牌酒店，帶動行業硬件升級、環境優化、服務提升。打造“美食棗莊”品牌，研究完善“棗莊辣子雞”產業標準體系，擦亮“中國辣子雞之鄉”金字招牌。培育家政服務業。培育打造知名家政服務品牌，完善家政信用體系建設，開展家政服務職業技能提升培訓，鼓勵支持家政服務企業員工制轉型，提升家政從業人員社會認同度。

三是促進新興業態健康發展。發展大數據服務和人工智能。打造2個以上5A級省級新型數據中心，支持魯南大數據中心4A級數據中心提質升級，助力“上云用數賦智”，重點推進全省算力樞紐建設，加快布局發展智能傳感、高端智能芯片等產業，推動人工智能產業重點領域突破發展。鼓勵支持首發經濟。大力支持開設首店、產品首展、節目首演、服務首發。建立首發經濟“綠色通道”，對相關審批事項實施“一窗受理”、靠前服務，縮短辦理時限。持續開展演藝賽事活動。設置市級演藝賽事經濟發展專項資金，進一步優化大型營業性演出和大型體育賽事活動審批備案流程，提高審批標準化和透明度。

第三部分是保障措施，主要包括強化統籌協調、強化要素保障、強化企業招引培育等三部分內容。