為貫徹落實建設綠色低碳高質量發展先行區行動計劃，攻堅突破“先進工業強市”，加快一二三產業融合發展、優勢疊加，推動臨沂綜合實力邁上新臺階，經研究決定，在全市開展工業“量質齊升、兩年萬億”行動，現制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，錨定“走在前、進位次、提水平”，聚焦工業“量質齊升、兩年萬億”目標，調動一切積極因素，發揮企業主體作用，市縣同步、政企同心，著力增強企業鼎新、行業更新、產業育新、服務工業“四個能力”，加力提速工業經濟高質量發展，奮力實現目標引領、自我加壓、奮發有為的過萬億，實事求是、真抓實干的過萬億，不依賴挖掘指標的過萬億，補短板、強弱項的過萬億，傳統產業轉型升級、戰新產業加速壯大的過萬億，承載科技人才、先進生產力的過萬億，有質量、有效益的過萬億，增加值率高、稅收貢獻率高的過萬億，工農結合、工商聯動的過萬億，鞏固傳統優勢、增創新優勢、發揮乘數效應的過萬億，老典型生生不息、新骨干源源不斷的過萬億，帶動功能提升的過萬億，為臨沂現代化強市建設提供有力支撐。

（二）發展目標

1．量的合理增長。2023年規模以上工業產值增長16%以上、達到8300億元，2024年增長20%以上、突破萬億元；規模以上工業增加值增速保持全省第一方陣。

2．質的有效提升。（1）制造業增加值占GDP比重，每年提升2個百分點，2023年達到31%、2024年達到33%。（2）戰略性新興產業產值占比，每年提升1.5個百分點，2023年達到19%、2024年達到20.5%。（3）高新技術產業產值占比，每年提升2個百分點，2023年達到45%、2024年達到47%。（4）規模以上工業企業研發機構覆蓋率，2023年提升5個百分點、達到40%，2024年再提升10個百分點、達到50%。（5）高新技術產業固定資產投資占比，每年提升5個百分點，2023年達到35%、2024年達到40%。（6）規模以上企業營業收入利潤率，2023年提升1.2個百分點、達到3%，2024年再提升1.5個百分點、達到4.5%。（7）規模以上工業畝均稅收，2023年每畝增加0.7萬元、達到10萬元，2024年每畝再增加2萬元、達到12萬元。（8）單位工業增加值能源消耗，年均降低3%左右。

二、工作措施

（一）聚力“保運行”，做大工業經濟存量

1．強化精準調度。建立日常監測、先行分析、千企調度機制，旬調度旬分析工業用電、貨運周轉量先行指標，月調度月分析千家產值過億元企業運行情況，發現問題，及時應對、提級督辦，做好煤電油氣運調峰供給，保障企業開足馬力滿負荷生產。每月由市政府分管領導召開工業經濟運行調度推進會，指導推動工業穩增長。

2．傾力惠企紓困。建立健全政企信息交流服務機制，實時收集回復企業訴求，梳理分析問題集中領域，主動對接企業，分級負責紓困，定期通報情況。細化落實國家、省“政策包”，跟進創新融資保障、營商環境、對外開放等方面舉措，確保產業鏈供應鏈穩定。

3．狠抓市場開拓。深入做好“會展+”融合文章，兩年舉辦各類會展活動300場以上，有效拉動地產品企業擴大市場銷售；組織企業參加廣交會、進博會和境外各類展會，搶訂單拓市場；充分用好“市場采購+跨境電商+海外倉”疊加優勢，賦能企業提升“走出去”競爭力；引導企業運用直播電商、跨境電商等新業態，在新賽道上跑出發展加速度。

（二）聚力“抓提升”，做優工業經濟質量

4．加快技術改造提質。實施“綠色低碳工程”，用好1.5億元工業高質量發展資金，滾動建設“千企千項”技改項目，引導企業加快設備更新，提高企業裝備高端化水平。制定實施冶金、建材、化工等重點行業碳達峰方案，示范打造80家綠色工廠（園區）。2023年，重點抓好總投資530.6億元的206個投資過億元技改項目建設，工業技改投資占工業投資優化保持在60%左右。

5．加力創新融合提能。實施“創新引領工程”，加強與高校院所合作，每年爭創省級以上科技創新平臺20個以上、科技創新項目50個以上。實施工業設計能力提升計劃，培育省級以上工業設計中心等平臺15家以上，引育高端工業設計人才100名，推動臨沂制造業由代加工向自主設計、自有品牌、標準引領轉型邁進。扎實推進“兩化融合”，對標“燈塔工廠”建設標準，推廣工業互聯網典型模式，用現代數字技術推動2000家規模以上工業企業數字化轉型，打造50家以上智能工廠，“兩化融合”發展指數達到115。

6．加強企業管理提級。實施“管理提升工程”，舉辦沂蒙企業大學堂、高校總裁班等，開展行業對標，提升企業家素質能力，加強企業精益化管理，加快建立現代企業管理制度。注重品牌創建，建立政府引導、企業主導、行業協會輔導的品牌建設機制，積極爭創“好品山東”、省長質量獎，兩年新增省高端品牌企業10家以上。

（三）聚力“強招引”，做好工業經濟增量

7．注重招大引強。堅持“實好多快”，立足骨干企業和自然資源優勢，制定招商引資引導目錄，精準招引世界500強、中國500強和行業頭部制造業企業。蘭山區、羅莊區、河東區、高新區、沂河新區重點招引戰新項目，其他縣區重點招引制造業高新技術企業。全市每年引進鏈主企業20家以上，新簽約工業項目占比70%以上。市內企業新投資工業項目，享受同類型項目招商引資優惠政策。

8．統籌產業聯動。深化工農聯合、工商聯動，借助農產品豐富資源，精準招引農產品深加工龍頭企業，延長產業鏈，提高附加值；發揮臨沂商城“商倉流”一體化優勢，規劃建設地產品制造園區，精準招引一批地產品鏈主鏈核企業，提高商城產品生產本地化比例，2024年商城地產品率達到43%。

9．抓好招才引智。用好市“1+N”人才政策，“帶土移植”引入人才，各縣區每年引進帶資金、技術、項目的高端人才團隊不少于3個，全市每年轉化科技成果200項以上。大力發展職業教育，探索“產業+專業”培養模式，每年新增高技能人才1萬人以上。

（四）聚力“快投產”，做強工業經濟總量

10．加速項目達產。實施“項目攻堅工程”，健全“1+1+6”全生命周期服務機制，推行“極簡”審批改革，開展“企業、項目評部門”活動，每季度評選“十快十慢”項目，每半年評選“十佳項目”，推動項目早日投產達效。2023年，加快推進總投資445.8億元的66個簽約工業項目落地，扎實推進總投資1651.7億元的199個省市級重大工業類項目建設。

11．做強要素支撐。落實畝均效益評價倒逼機制，每年整治閑置低效用地4000畝以上，2023年、2024年計劃供應工業用地1.2萬畝、1.4萬畝，較2022年分別提高20%、40%。每年新增2支以上產業引導基金，引導國企平臺放大國有資本功能，2024年市屬企業新增投資投向工業領域比重達到70%。重點支持傳統產業轉型升級、戰新產業培育壯大等工業項目資金需求，2024年工業貸款余額1600億元以上。

（五）聚力“育重點”，做活工業經濟潛量

12．強化企業升規培育。建立“小升規”企業培育庫，落實省中小企業高質量發展“1+N”政策，支持企業擔保融資，提供應急轉貸，發行網絡營銷“流量券”、創新發展“服務券”。建立升規企業退庫預警機制，加強臨退企業分析幫扶，最大程度減少退庫數量，兩年新增“小升規”企業600家以上。

13．突出發展優質企業。實施“企業強基工程”，篩選50家優質企業和50家創新型領軍企業，建立“優質企業梯次培育庫”，推動企業產值年均增長20%以上，加速向行業龍頭邁進，兩年培育國家級、省級單項冠軍50家以上，“專精特新”企業260家以上，新增高新技術企業400家以上，創新型中小企業1000家以上。到2024年，全市過100億元企業達到12家以上、過50億元企業20家以上，新增6家上市公司或“新三板”掛牌企業。

14．力促產業鏈式發展。實施“鏈式提能工程”，深化鏈長制，專線專班運作，圍繞做強主導產業、做大戰新產業，打造一批標志性產業鏈，建立新型產業共同體。開展大中小企業融通創新“攜手行動”和“鏈核”企業融鏈固鏈行動，每年舉辦10場以上“十鏈百企”對接活動，兩年培育重點“鏈主”企業40家以上，市級優勢產業集群、省級“雁陣形”產業集群各10個以上。

三、組織保障

（一）加強組織領導。緊扣“五個聚力”，實施“六大工程”，市政府主要領導每月召開縣區長抓工業調度會，凝聚縣區、專班、部門、協會各方力量。各縣區扛牢主體責任，細化任務措施，抓牢抓實項目建設；各產業專班發揮專業優勢，統籌謀劃、系統推進；市直有關部門積極向上爭取、優化服務、做好保障；行業協會發揮“紐帶”作用，做好招商、服務、創新、融資等工作。

（二）堅持求實務實。以“嚴真細實快”工作作風，提升能力素質，創新工作方式，事爭一流、唯旗是奪，更好服務先進工業強市建設。堅持實事求是，不搞形式、不走過場，不做表面文章，摸準實情、找準問題，確保提報數據真實可靠。對工作中，存在弄虛作假、形式主義、官僚主義、政績觀出現偏差等問題，嚴肅予以追責問責。堅持常態長效，發揚“釘釘子”精神，真執行、真落實、真見效，鍥而不舍、一抓到底，大力營造風清氣正、擔當作為的良好生態。

（三）嚴格督導考核。實行“月通報、季考核”，每月通報指標數據，每季度考核工業發展情況，考核末位縣區在市政府常務會議作表態發言，連續末位縣區在市委常委會會議作表態發言，相關部門靠上分類指導幫促。圍繞招商引資、項目建設、智能改造、企業管理等方面優選1-2個縣區，每兩個月、半年、年底分別由市政府分管領導、市政府主要領導、市委主要領導召開現場會。全市高質量發展現場交流會只觀摩當年新投產的工業項目，適時對上年度觀摩的工業項目開展“回頭看”。

（四）優化營商環境。市委、市政府主要領導每月邀請企業家代表座談交流，聘請企業家擔任“市經濟社會發展咨詢顧問”，每年評選一批“功勛企業家”“行業領軍企業家”和“優秀企業家”。發放“惠商卡”，在醫療保障、子女教育、交通出行等方面給予禮遇。在主流媒體首屏首頁開設專欄，開展系列訪談，推出大型行進式直播，召開新聞發布會，營造濃厚氛圍。