為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，治理牟利性職業(yè)索賠亂象，保護(hù)消費(fèi)者、生產(chǎn)者和經(jīng)營者合法權(quán)益，促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，哈密市市場監(jiān)督管理局起草了《優(yōu)化營商環(huán)境依法規(guī)范市場監(jiān)管領(lǐng)域牟利性職業(yè)索賠投訴舉報(bào)行為暫行規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會廣泛征求意見。

一、征求意見時(shí)間

2025年7月2日-2025年7月11日

二、意見反饋

請將意見建議以信函的形式反饋至哈密市市市場監(jiān)管局，并注明提出修改意見者的姓名和聯(lián)系方式。

聯(lián)系電話：0902-2238315

郵編：839000

地址：哈密市伊州區(qū)前進(jìn)西路14號

哈密市市場監(jiān)督管理局

2025年7月2日

優(yōu)化營商環(huán)境依法規(guī)范市場監(jiān)管領(lǐng)域牟利性職業(yè)索賠投訴舉報(bào)行為暫行規(guī)定

（征求意見稿）

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為營造良好的營商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，防范以牟利為目的的投訴舉報(bào)行為過多占用有限的行政資源，切實(shí)保障消費(fèi)者、生產(chǎn)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法>辦法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕18號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕38號）等法律、法規(guī)、規(guī)章和文件精神，結(jié)合哈密市實(shí)際，特制定本暫行規(guī)定。

??第一章總則

第一條本規(guī)定所稱投訴，是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭議，請求市場監(jiān)督管理部門解決該爭議的行為。投訴人應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)身份信息，有明確的被投訴人、具體的投訴請求和事實(shí)依據(jù)。

本規(guī)定所稱舉報(bào)，是指自然人、法人或者其他組織向市場監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營者涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為。

第二條提出投訴、舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)明確目的或者訴求，處理投訴舉報(bào)的工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)其內(nèi)容，對投訴、舉報(bào)按照相應(yīng)的程序分別予以處理。

通過全國12315平臺投訴、舉報(bào)的，按照平臺指引分別進(jìn)行投訴和舉報(bào)，處理投訴舉報(bào)的工作人員按照平臺規(guī)則予以處理。

第三條投訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定。不得利用投訴、舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益，侵害經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序。依法嚴(yán)厲打擊以投訴、舉報(bào)形式實(shí)施敲詐勒索等違法犯罪行為。

市場監(jiān)督管理部門要從嚴(yán)審查涉嫌利用投訴舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益、侵害經(jīng)營者合法權(quán)益、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為。對商品或者服務(wù)的標(biāo)簽標(biāo)識、說明書、宣傳材料等存在瑕疵但不影響商品或者服務(wù)質(zhì)量且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的懲罰性賠償訴求的投訴舉報(bào)，依法不予支持。

市場監(jiān)督管理部門在投訴、舉報(bào)處置中發(fā)現(xiàn)以夾帶、調(diào)包、造假、篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實(shí)等方式騙取經(jīng)營者賠償，或者以投訴、舉報(bào)相威脅，進(jìn)行敲詐勒索的，依法移送公安機(jī)關(guān)予以處理；經(jīng)營者也可以向公安機(jī)關(guān)報(bào)案；涉嫌犯罪的，由公安及司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二章投訴有關(guān)規(guī)定

第四條投訴應(yīng)當(dāng)提供投訴人的真實(shí)身份信息（姓名及身份證號碼）、可以取得聯(lián)系的電話號碼、通訊地址，有明確的被投訴人，具體的投訴請求以及消費(fèi)者權(quán)益爭議事實(shí)。

第五條投訴有以下情形之一的，市場監(jiān)督管理部門不予受理：

（一）投訴事項(xiàng)不屬于市場監(jiān)督管理部門職責(zé)，或者本行政機(jī)關(guān)不具有處理權(quán)限的；

（二）法院、仲裁機(jī)構(gòu)、市場監(jiān)督管理部門或者其他行政機(jī)關(guān)、消費(fèi)者協(xié)會或者依法成立的其他調(diào)解組織已經(jīng)受理或者處理過同一消費(fèi)者權(quán)益爭議的；

（三）不能提供投訴人的姓名、電話號碼、通訊地址，被投訴人的名稱（姓名）、地址，具體的投訴請求以及消費(fèi)者權(quán)益爭議事實(shí)，或者代為投訴不能提供授權(quán)委托書原件（授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限，由委托人簽名）以及委托人身份證明的；

（四）不是為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，或者無法提供消費(fèi)關(guān)系證明或者其他相關(guān)證據(jù)材料，無法證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭議事實(shí)的；

（五）除法律另有規(guī)定外，投訴人知道或者應(yīng)當(dāng)知道自己的權(quán)益受到被投訴人侵害之日起超過三年的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予受理的其他情形。

第六條本規(guī)定所稱牟利性職業(yè)索賠行為，是指違背誠實(shí)信用原則，非為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，借維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、打擊假冒偽劣等名義，以牟利為目的濫用投訴、舉報(bào)、信訪等權(quán)力，影響營商環(huán)境的行為。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等另有規(guī)定的除外。

認(rèn)定牟利性職業(yè)索賠行為，應(yīng)當(dāng)綜合考慮是否以牟利為目的、是否知假買假、是否不當(dāng)利用法律規(guī)定或者平臺規(guī)則的漏洞、是否惡意濫用法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)權(quán)利以及訴求人的投訴舉報(bào)歷史、投訴舉報(bào)方式等因素，對下列情形進(jìn)行判別、界定：

（一）不配合投訴舉報(bào)處理部門核驗(yàn)身份信息以及無法提供消費(fèi)關(guān)系證明和其他相關(guān)證據(jù)材料的；

（二）多人使用同一電話號碼或同一通訊地址提起投訴，信息明顯虛假的；投訴人以營利為目的受雇于他人進(jìn)行投訴或信息共享的；

（三）購買、使用商品或者接受服務(wù)明顯超出合理生活消費(fèi)數(shù)量或者次數(shù)、不合常理跨地域購買商品的；

（四）明知或應(yīng)知商品或服務(wù)存在質(zhì)量、標(biāo)簽標(biāo)識等問題仍然購買商品或接受服務(wù)，或者因購買商品或接受服務(wù)已經(jīng)獲得經(jīng)營者或者平臺賠償或補(bǔ)償，繼續(xù)購買商品或接受服務(wù)，以提起投訴、向媒體曝光等不利后果為要挾，向生產(chǎn)者、經(jīng)營者索要賠償金的；

（五）同一投訴人在短時(shí)間內(nèi)在不同地點(diǎn)購買同一商品或接受同一服務(wù)提起投訴舉報(bào)，或者向同一經(jīng)營者或同行業(yè)經(jīng)營者重復(fù)購買相同或相似商品，并就相同或相似商品提起投訴舉報(bào)3次以上（含本數(shù)），明顯不合常理的；

（六）投訴人以相同或相似商品為標(biāo)的物多次提起投訴、信訪、信息公開、行政復(fù)議和行政訴訟的；

（七）未因購買商品損害其人身、財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益，僅以經(jīng)營者未盡公示義務(wù)或者商品的廣告宣傳、標(biāo)識標(biāo)簽、說明等行為涉嫌違法為由要求經(jīng)營者賠償?shù)模?/p>

（八）不以消費(fèi)為目的，頻繁以申請7天無理由退貨、僅退款等內(nèi)容提起投訴舉報(bào)，惡意擾亂商家經(jīng)營以及平臺秩序的；

（九）對同類事項(xiàng)進(jìn)行大量頻繁投訴舉報(bào)，或者短期內(nèi)提起集中投訴舉報(bào)，且投訴舉報(bào)內(nèi)容和訴求呈現(xiàn)重復(fù)性、文本格式化、表述專業(yè)化特點(diǎn)的；

（十）通過“夾帶”“調(diào)包”“造假”“篡改商品生產(chǎn)日期”“捏造事實(shí)”等方式，惡意制造或虛構(gòu)、捏造消費(fèi)者權(quán)益爭議事實(shí)的，脅迫或者變相脅迫經(jīng)營者的；

（十一）《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》中所要求提供的投訴人基本信息虛假，如不同投訴人使用同一手機(jī)號碼、同一地址等有明顯組織策劃的；

（十二）向行政部門投訴被受理后又申請撤回次數(shù)較多的，提起或者主動撤回投訴舉報(bào)、信訪、政府信息公開申請、紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)、行政復(fù)議、行政訴訟的次數(shù)明顯異常的；

（十三）其他以牟利為目的，不屬于為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或接受服務(wù)的情形；

（十四）其他符合牟利性職業(yè)索賠行為特征的。

符合前款所述情形之一的，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條規(guī)定可不予受理，并將不予受理決定于收到投訴之日起7個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人。投訴已受理的，且符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條規(guī)定的可終止調(diào)解，并自作出終止調(diào)解決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件另有規(guī)定的除外。

第七條鼓勵消費(fèi)爭議雙方平等協(xié)商、自行和解。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，經(jīng)消費(fèi)爭議雙方同意，市場監(jiān)督管理部門采用調(diào)解的方式處理投訴。市場監(jiān)督管理部門可依法委托消費(fèi)者協(xié)會或者依法成立的其他調(diào)解組織等單位代為調(diào)解。在調(diào)解中發(fā)現(xiàn)涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的線索，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)依法予以核查。

第三章舉報(bào)有關(guān)規(guī)定

第八條自然人、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的，可依法向市場監(jiān)督管理部門舉報(bào)。舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)提供涉嫌違法的初步證明和具體線索，對舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第九條市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定對舉報(bào)線索進(jìn)行核查，并決定是否立案。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。

對不同姓名舉報(bào)但共用電話號碼、通訊地址等聯(lián)系方式的，應(yīng)嚴(yán)格核實(shí)舉報(bào)人身份信息，可要求其提交身份證明原件或到場核實(shí)身份。

第十條經(jīng)核查，符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)予以立案。違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，可以不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰；當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，可以不予行政處罰，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：

（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果;

（二）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正;

（三）被舉報(bào)人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外;

（四）依法可以不予立案的其他情形。

決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)填寫不予立案審批表。

第十一條牟取不正當(dāng)利益舉報(bào)（以下簡稱牟利性舉報(bào)）

行為的認(rèn)定和處置。對利用舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益，侵害經(jīng)營者合法權(quán)益，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為，市場監(jiān)督管理部門可結(jié)合舉報(bào)線索和實(shí)際情況綜合判斷是否屬于利用舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益行為。

對舉報(bào)線索經(jīng)核查有下列情形之一的，可以認(rèn)定為牟利性舉報(bào)行為：

（一）通過夾帶、調(diào)包、造假、篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實(shí)等方式虛構(gòu)或者捏造違法事實(shí)要求舉報(bào)獎勵的;

（二）以存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)行為提起舉報(bào)脅迫或變相脅迫，向生產(chǎn)者、經(jīng)營者索要賠償金的；

（三）未有消費(fèi)行為的舉報(bào)，舉報(bào)人明確告知將自身信息可以告知被舉報(bào)人，明顯不符合正常舉報(bào)人行為邏輯，舉報(bào)具有團(tuán)隊(duì)化特征，內(nèi)容顯著專業(yè)化，文書高度格式化；

（四）多次舉報(bào)經(jīng)營者存在同類違法行為，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門核查后認(rèn)定舉報(bào)的違法行為不屬實(shí)仍舉報(bào)要求獎勵的；

（五）多次就同類舉報(bào)事項(xiàng)申請政府信息公開，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定不屬于公開范圍的或者不符合公開的情形的；

（六）多次就舉報(bào)事項(xiàng)提起行政復(fù)議或訴訟請求，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)認(rèn)定不予受理或駁回，再次以類似事項(xiàng)提出的；

（七）多次就同類舉報(bào)事項(xiàng)向紀(jì)檢監(jiān)察部門、信訪部門反映，進(jìn)行查證不屬實(shí)的；

（八）在舉報(bào)中以行政復(fù)議、行政訴訟、申請政府信息公開，或以向紀(jì)檢監(jiān)察部門、信訪部門反映、媒體曝光等方式要挾市場監(jiān)督管理部門滿足其獲得舉報(bào)獎勵目的的；

（九）其他利用舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益的行為。

經(jīng)核查認(rèn)定為牟利性舉報(bào)行為的，依法采取如下處理措施：

（一）對符合前款第一、第二項(xiàng)的，依法不予立案并移交公安部門；

（二）對符合前款第四、第五、第六、第七、第九項(xiàng)的，依法不予立案;

（三）對符合前款第三、第八項(xiàng)的，收集舉報(bào)人實(shí)名身份信息并列入投訴舉報(bào)行為異常名錄。對舉報(bào)人要求告知是否立案的，應(yīng)當(dāng)要求其提供真實(shí)身份證明和有效聯(lián)系方式。對不同姓名舉報(bào)但共用電話、通訊地址等聯(lián)系方式的，應(yīng)嚴(yán)格核實(shí)舉報(bào)人身份信息，可要求其提交身份證明原件或到場核實(shí)身份。

第十二條嚴(yán)格適用舉報(bào)獎勵。嚴(yán)格落實(shí)《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎勵暫行辦法》要求，對牟利性舉報(bào)，除可能引發(fā)食品安全事故或者涉嫌犯罪等有明確獎勵規(guī)定的以外，不予獎勵；被侵權(quán)消費(fèi)者及其委托代理人或者利害關(guān)系人在消費(fèi)維權(quán)時(shí)實(shí)施的舉報(bào)，按規(guī)定不予獎勵。對不屬于舉報(bào)獎勵范圍的，應(yīng)當(dāng)明確告知舉報(bào)人。

第四章投訴舉報(bào)處置相關(guān)機(jī)制

第十三條建立牟利性投訴舉報(bào)行為異常名錄。市場監(jiān)督管理部門及時(shí)梳理投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)，建立疑似牟利性投訴舉報(bào)人異常名錄。異常名錄主要內(nèi)容包括∶投訴舉報(bào)人姓名、身份證號、聯(lián)系電話、聯(lián)系地址、投訴舉報(bào)數(shù)量、涉及領(lǐng)域或商品服務(wù)類別、相關(guān)行政處罰情況等內(nèi)容。

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)適時(shí)對異常名錄內(nèi)容進(jìn)行更新，并定期將異常名錄通報(bào)人民法院、人民檢察院、公安、司法行政、信訪、網(wǎng)信、政資中心等部門，確保信息共享互通。采集和使用異常名錄過程中，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)投訴舉報(bào)人的個(gè)人信息和隱私，不得向社會公開發(fā)布。

第十四條明確行政調(diào)解程序要求。嚴(yán)格按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》關(guān)于投訴受理要件、終止處理、現(xiàn)場調(diào)解、終止調(diào)解等相關(guān)規(guī)定，對牟利性投訴舉報(bào)事項(xiàng)依法把好受理關(guān)口，強(qiáng)化程序意識，避免因程序瑕疵而引起不必要的行政復(fù)議和行政訴訟。

第十五條建立行刑銜接機(jī)制。依法對牟利性索賠行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒，積極廣泛征集、收集企業(yè)和群眾反映的惡意利用行政、司法資源實(shí)施牟利性索賠線索，對確有證據(jù)證明涉嫌構(gòu)成敲詐勒索、詐騙的相關(guān)人員，依法移送公安部門，追究刑事責(zé)任。

第十六條構(gòu)建科學(xué)處理投訴舉報(bào)的評價(jià)，完善包容審慎機(jī)制，對投訴舉報(bào)中涉及的輕微違法、首次違法等未造成危害后果或者危害后果輕微的行為，按照“處罰與教育相結(jié)合”“過罰相當(dāng)”的原則，結(jié)合違法原因、違法情節(jié)、主觀過錯、危害程度以及改正情況等因素綜合定性，準(zhǔn)確運(yùn)用行政處罰裁量基準(zhǔn)，確保執(zhí)法效果和規(guī)范目的相匹配。全面落實(shí)市場監(jiān)管領(lǐng)域“首違不罰”、“輕微免罰”制度。依法用好警告、責(zé)令整改等手段，引導(dǎo)行政相對人及時(shí)自我改正，主動消除、減輕社會危害后果。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新與新形勢相適應(yīng)的監(jiān)管方式，促進(jìn)市場主體規(guī)范健康發(fā)展。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督及廉政防范，有效控制執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

第五章部門信息共享及協(xié)作

第十七條深化部門聯(lián)動，加強(qiáng)部門信息共享，建立投訴舉報(bào)、行政復(fù)議、行政訴訟、信息公開、信訪等數(shù)據(jù)信息定期通報(bào)機(jī)制，及時(shí)會商研判重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

市場監(jiān)督管理部門要建立牟利性投訴舉報(bào)行為界定審查程序，對符合上述情形，結(jié)合以上規(guī)定進(jìn)行判斷、甄別，屬于牟利性投訴行為的，依法不予受理或已受理的終止調(diào)解。對于投訴中反映的違法線索，屬于市場監(jiān)督管理部門管轄的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理，不得為促成調(diào)解而不予調(diào)查處理。屬于牟利性舉報(bào)行為的，堅(jiān)持審慎處置原則，對涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為的，要認(rèn)真核查處置，切實(shí)履行相應(yīng)告知答復(fù)等義務(wù)。

人民法院要充分發(fā)揮審判職能，區(qū)分職業(yè)索賠人與普通消費(fèi)者。對不以凈化市場、打擊違法違規(guī)行為為目的的牟利性索賠人所提訴訟，經(jīng)審查屬于違反“誠實(shí)信用、公序良俗”基本法律原則，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，浪費(fèi)公共資源和司法資源的行為，對其牟利性主張依法不予保護(hù)。對投訴舉報(bào)人濫用訴權(quán)的行為依法予以規(guī)制，依法支持市場監(jiān)督管理部門對利用投訴、舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益行為進(jìn)行處置。堅(jiān)決遏制惡意訴訟行為，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索的，依法移送公安部門處理。

人民檢察機(jī)關(guān)要依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。加強(qiáng)與人民法院、公安等部門的協(xié)作，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念，統(tǒng)一證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。依法依規(guī)加強(qiáng)對利用投訴、舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益行為方面行政處理、行政訴訟的法律監(jiān)督。

公安機(jī)關(guān)要依法打擊違法犯罪行為。指導(dǎo)、提醒商家及時(shí)搜集、固定相關(guān)證據(jù)并向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)；接收各部門在處理牟利性職業(yè)索賠人投訴舉報(bào)過程中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線案，迅速開展調(diào)查，構(gòu)成違反治安管理的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。形成打擊惡意索賠行為的高壓態(tài)勢，有效降低牟利性索賠投訴舉報(bào)數(shù)量。

司法行政機(jī)關(guān)要充分履行行政復(fù)議職能，依法支持市場監(jiān)督管理部門對投訴舉報(bào)的規(guī)范處置行為。在案件審理中，區(qū)別牟利性投訴舉報(bào)行為和普通消費(fèi)行為，對于投訴舉報(bào)人提出的行政復(fù)議申請，嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定審查申請人資格，并依法作出復(fù)議決定。

信訪部門要及時(shí)將涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域的牟利性信訪投訴信息與相關(guān)部門共享，協(xié)助處理因牟利性投訴舉報(bào)引發(fā)的信訪相關(guān)事務(wù)，對涉及利用投訴、舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益行為的，依法支持相關(guān)部門的處置。

網(wǎng)信部門要全面監(jiān)測網(wǎng)上牟利性投訴舉報(bào)相關(guān)輿情，及時(shí)向市場監(jiān)督管理部門進(jìn)行預(yù)警。強(qiáng)化網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)調(diào)聯(lián)動，會同市場監(jiān)督管理部門指導(dǎo)、推動涉事部門和區(qū)縣及時(shí)解決線下問題，有效化解牟利性投訴舉報(bào)輿情風(fēng)險(xiǎn)，確保網(wǎng)絡(luò)輿情平穩(wěn)可控。

政務(wù)服務(wù)部門要根據(jù)情況動態(tài)優(yōu)化12345政務(wù)服務(wù)便民熱線考核相關(guān)指標(biāo)。對被認(rèn)定為牟利性職業(yè)索賠人投訴舉報(bào)工單原則上不納入政務(wù)服務(wù)便民熱線考核相關(guān)指標(biāo)。優(yōu)化完善政務(wù)咨詢體系，甄別處理職業(yè)索賠投訴舉報(bào)人或其他明顯不合理的訴求，建立篩查機(jī)制，對應(yīng)當(dāng)通過程序處理的事項(xiàng)或法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定不予受理的事項(xiàng)，不納入受理并轉(zhuǎn)辦的范圍。

第六章加強(qiáng)宣傳教育

第十八條各相關(guān)職能部門要依托各大媒體、公眾號、自媒體平臺開展全方位、多形式、全覆蓋的線上線下一體化消費(fèi)維權(quán)宣傳，推動形成誠信經(jīng)營和科學(xué)維權(quán)的氛圍。

第十九條相關(guān)職能部門要針對投訴舉報(bào)集中的重點(diǎn)企業(yè)以及部分初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，指導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營行為、加強(qiáng)內(nèi)部管理、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識。避免在標(biāo)識標(biāo)簽、廣告宣傳、明碼標(biāo)價(jià)等領(lǐng)域出現(xiàn)常見易發(fā)的違法行為。

引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)技術(shù)防范，確保生產(chǎn)經(jīng)營場所、重點(diǎn)區(qū)域的“無死角”監(jiān)控，并在處理相關(guān)投訴舉報(bào)過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)同步予以錄音錄像，及時(shí)有效固定涉嫌敲詐勒索、詐騙的證據(jù)材料，積極向公安部門舉報(bào)。

第二十條市、區(qū)（縣）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮橋梁紐帶作用，廣泛開展相關(guān)法律、法規(guī)和政策宣講培訓(xùn)，提升經(jīng)營者和消費(fèi)者守法、懂法、誠信意識，推動社會力量共治共為。

第七章附則

第二十一條法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件對本暫行規(guī)定內(nèi)容有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條本暫行規(guī)定自2025年X月X日起施行，有效期兩年。