市有關單位：

現將《2025年贛州市優化營商環境對標提升行動方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

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?????????????????????????????中共贛州市委財經委員會

??????????????????????????????????2025年7月5日

2025年贛州市優化營商環境對標提升行動方案

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為深入貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署和省委省政府工作要求，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，制定本行動方案。

一、加快建設規范有序的市場環境，持續激發經營主體活力

（一）全面落實市場準入制度。嚴格落實“全國一張單”及外商投資準入“負面清單”管理模式。清理規范行政許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準。開展市場準入效能評估。探索公平競爭審查“數字化”審查、抽查和網上巡檢工作機制。〔責任單位：市發展改革委、市市場監管局、市商務局、市司法局、市行政審批局〕

（二）推動招投標和政府采購公平競爭。開展招標投標、政府采購違法違規問題專項整治。健全招標投標交易壁壘投訴、處理、回應機制。出臺EPC項目管理辦法。探索建立采購人分級管理機制。〔責任單位：市發展改革委、市財政局、市城市住房服務中心、市城管局、市司法局〕

（三）支持經營主體參與重大項目建設。嚴格落實預留份額、價格評審優惠各項政策。推進基礎設施競爭性領域向各類經營主體公平開放，規范實施政府和社會資本合作(PPP)新機制，支持更多符合條件的民間投資項目發行REITs。〔責任單位：市發展改革委、市財政局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局〕

（四）完善信用修復制度。將安全生產、統計、稅收、拖欠農民工工資等領域的嚴重失信主體名單信息納入信用修復“一網通辦”范圍。構建覆蓋多行業、多領域的協同修復機制。落實失信懲戒措施清單，防止失信聯合懲戒隨意擴大、泛化。〔責任單位：市發展改革委、市司法局、市市場監管局、市應急管理局、市人力資源社會保障局、市統計局、市稅務局〕

（五）優化公共資源交易管理。推廣以保函、保單等非現金交易擔保方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金。進一步優化調整縣（市、區）級公共資源交易職能。〔責任單位：市行政審批局、市財政局、市發展改革委、市委編辦〕

（六）強化融資政策支持。鼓勵銀行推出支持創新創業信貸產品，試點開展“園區貸”“虔飛貸”等業務。優化政府增信，梯度擔保，助企融資服務。創新“股權+債權”融資服務，加大對科技型中小企業增信支持。探索設立非營利性信用保證基金。〔責任單位：市政府辦公室、中國人民銀行贛州市分行、贛州金融監管分局、市財政局、市工業和信息化局、市文廣旅局、市發展改革委、贛州發投集團、市自然資源局〕

（七）加大土地要素支撐。采取彈性年限出讓，以及長期租賃、先租后讓、租讓結合等供地方式，降低工業企業用地成本。爭取省級建設項目使用林地審批權限委托試點。探索開展二三產業混合用地供應。〔責任單位：市自然資源局、市林業局、市工業和信息化局〕

（八）加大就業支持。強化人力資源公共服務供給，加強企業用工指導服務，建立人才住房政策“求職-就業-安家”全鏈條全過程覆蓋體系，為符合條件的來我市求職就業的大學生提供免費住宿保障。〔責任單位：市人力資源社會保障局、市城市住房服務中心〕

（九）降低用能和稅費成本。穩妥有序發展可再生能源，推動新型儲能等設施建設，鼓勵和倡導企業開展節能改造。嚴格落實稅費優惠政策，推動稅費優惠直達快享，應享盡享。〔責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市稅務局〕

（十）優化人才供給。加強重點產業人才支持，積極吸納企業專家入庫重點行業和領域高級職稱評委會。支持有意愿且符合條件的企業申報備案為職業技能等級自主認定企業。制定發布重點產業高層次和急需緊缺人才需求目錄，探索建立職業教育、高等教育學科專業與崗位清單相銜接的動態調整機制。〔責任單位：市人力資源社會保障局、市委組織部、市工業和信息化局、市科技局、市教育局〕

二、加快建設平等保護的法治環境，保障各類經營主體合法權益

（十一）加強政策措施清理和評估。嚴格落實公平競爭審查制度，開展妨礙統一市場和公平競爭政策措施清理。建立涉及經營主體的保證金、財政獎勵及補貼事項的定期評估機制。〔責任單位：市市場監管局、市發展改革委、市財政局、市人大常委會法工委、市行政審批局〕

（十二）規范涉企執法行為和辦案流程。持續推行包容審慎監管，推廣柔性執法、“輕微免罰”，依法拓展市場監管、交通運輸、文化市場等領域的輕微免罰事項。關注罰沒收入異常增長、大額頂格處罰等情況，糾治“小案重罰”“過罰不當”“以罰增收”等問題。大力推行“綜隨一次查”跨部門聯合監管。全面優化行政執法減免責“四張清單”，打造保障企業安靜發展“入企碼”2.0版。積極開展防止和糾正政法機關利用刑事手段插手、干預經濟糾紛線索動態篩查核查第三方平臺試點工作。推進行政復議官制度試點。完善細化公安機關涉企異地辦案協作工作機制。〔責任單位：市司法局、市行政審批局、市市場監管局、市財政局、市公安局、市發展改革委、市委政法委、市工商聯、市檢察院、市中級法院、市文廣旅局、市交通運輸局、市生態環境局、市應急管理局、市城管局〕

（十三）加強知識產權保護。強化反不正當競爭監管執法，研究制定直播電商、專業市場、展會等新領域新業態知識產權保護規則。探索“知識產權+人工智能”新模式。建立信息數據共享、線索雙向移送機制。建立知識產權特邀檢察官助理機制。嚴厲打擊侵犯新技術、新產業、新業態商業秘密的違法犯罪行為。〔責任單位：市市場監管局、市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局〕

（十四）提升訴訟審判及執行質效。推動訴訟全領域全流程繁簡分流、小額訴訟應用盡用、類案集約專辦。全面提升速裁、快執案件的辦理標準化水平。深化執行聯動機制，優化追究拒執罪移送程序。迭代升級人工智能輔助審判系統。加快智慧仲裁建設。〔責任單位：市中級法院、市檢察院、市公安局、市政府辦公室、市司法局、中國人民銀行贛州市分行、贛州金融監管分局〕

（十五）優化破產案件辦理機制。健全破產信息共享公示機制，逐步實現破產企業相關財產信息“一網查詢”。組建破產快審合議庭，完善破產繁簡分流制度，建立小微企業快速拯救機制，允許破產聽證會通過線上方式召開。規范對管理人報酬管理。〔責任單位：市中級法院〕

（十六）強化涉企公益訴訟監督。開展違法違規套取、騙取、截留、挪用各類助企惠民補貼行為監督整治行動。加大涉企檢察公益訴訟案件辦理力度，引導企業依法經營。〔責任單位：市檢察院〕

（十七）優化商事調解機制。鼓勵具備條件的地方（部門）和行業積極探索開展商事調解工作，推動商事調解與人民調解、行政調解和司法調解協調聯動，促進矛盾糾紛多元化解。〔責任單位：市司法局、市商務局、市工商聯、市中級法院、市貿促會〕

（十八）依法懲治民營企業內部腐敗犯罪。依法懲治民營企業內部人員侵害民營企業合法權益犯罪，特別是民營企業高管、財務、采購、銷售、技術等關鍵崗位人員實施的職務侵占、挪用資金、非國家工作人員受賄以及背信損害公司利益等侵害企業利益犯罪。〔責任單位：市公安局、市檢察院、市中級法院〕

（十九）凈化網絡環境。開展打擊整治網絡涉企侵權違法犯罪專項行動，依法打擊造謠抹黑企業和企業家等影響企業正常生產經營的各類網絡違法犯罪行為，督促互聯網平臺落實主體責任。〔責任單位：市公安局、市檢察院、市中級法院、市委網信辦〕

（二十）開展營商環境領域突出問題專項治理。開展“新官不理舊賬”、妨礙全國統一大市場建設、影響民營經濟健康發展、行政執法不規范等問題專項整治。充分發揮“12345”熱線、“新官不理舊賬”、非公維權熱線等訴求響應平臺渠道作用，健全完善線索分類推進、協調聯動工作機制，維護企業合法權益。〔責任單位：市發展改革委、市行政審批局、市市場監管局、市工商聯、市司法局〕

三、加快建設便捷高效的政務環境，推動企業群眾辦事更加舒心爽心

（二十一）提升政務服務便利度。深化“高效辦成一件事”改革，探索構建“審前服務、網辦優先、智能輔助、窗口兜底”的“虔城好辦”政務服務新模式，實現社保、醫保經辦和繳費業務“一廳聯辦”便民模式。拓展政務服務應用場景，逐步推進AI+政務服務。〔責任單位：市行政審批局、市市場監管局、市科技局、市公安局、市人力資源社會保障局、市稅務局、市教育局、市民政局、市商務局、市委組織部、市住房公積金中心、市醫保局〕

（二十二）提升政策便企服務力度。建設企業和政策數據庫，用好“政策計算器”，推動更多惠企政策“免申即享”“即申即享”“直達企業”。建立惠企政策落實情況評估機制，保持政策連續性和相對穩定性。開展企業全生命周期公共服務大編目，推出一批優質高效增值服務。采取“自動+人工”方式優化數字化電子發票額度管理。〔責任單位：市發展改革委、市行政審批局、市財政局、市審計局、市政府辦公室、市人力資源社會保障局、市稅務局、市委組織部、市科技局、市司法局、市商務局〕

（二十三）提升企業開辦便利度。升級“個轉企”業務辦理，實施企業開辦、企業變更“一網通辦”改革，推進審批流程標準化。推進企業遷移登記“一件事”改革，優化融合線上線下服務。〔責任單位：市行政審批局、市市場監管局、市稅務局、市人力資源社會保障局、市住房公積金中心〕

（二十四）深化涉企服務“一件事”集成改革。推行員工離職、企業納稅等“一件事”改革，為企業提供全周期全鏈條服務。依托省級平臺統建的“一件事”系統，開展各事項數據交互，探索“直補快辦”服務。〔責任單位：市行政審批局、市人力資源社會保障局、市公安局、市稅務局、市市場監管局、市醫保局、市住房公積金中心〕

（二十五）打造水電氣視網集成服務。建立水電氣視網外線接入工程“聯合踏勘”“聯合審批”“聯合施工”“聯合驗收”機制。優化水電氣視網聯合報裝申請表單，推行一窗式辦理，一次性辦結。構建統一賬單繳費平臺,推進水電氣視“一鍵查詢、一鍵繳費”。〔責任單位：市住房城鄉建設局、市行政審批局、市發展改革委、市通信發展辦、市城管局、市自然資源局、國網贛州供電公司、贛州深燃公司、贛州市政集團、中國廣電贛州市分公司、中國電信贛州分公司、中國移動贛州分公司、中國聯通贛州分公司〕

（二十六）深化工程建設項目審批改革。在在線審批監管平臺、市工程建設項目審批管理系統設置審批人員與企業直接溝通意見的功能。深化施工圖審查改革，特殊建設工程實行“事前承諾、容缺辦理、后置審查”。〔責任單位：市行政審批局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市發展改革委〕

（二十七）實施排污監管全鏈條集成創新。健全完善排污許可與監測執法聯動監管機制，建立基于排污許可證的監管、監測、監督一體化工作方式，實施排污許可“一證式”監管。探索環評與排污許可“兩證合一”審批改革試點。〔責任單位：市生態環境局、市行政審批局〕

（二十八）推行“信用代證”。依托“信用中國（江西）”和“信用中國（江西贛州）”，推行《公共信用報告（證明版）》替代市場監管、稅務、公積金、社保、環保、衛生健康、自然資源、住建、安全生產、金融服務等34個領域出具的無違法違規記錄證明。〔責任單位：市發展改革委、市市場監管局、市生態環境局、市稅務局、市住房公積金中心、市人力資源社會保障局、市城市住房服務中心、市自然資源局、市應急管理局、市行政審批局、市交通運輸局、市中級法院、中國人民銀行贛州市分行、贛州金融監管分局、贛州海關〕

（二十九）搭建企業綜合服務中心。聯動中小企業發展促進中心、科創中心、公共法律中心、就業創業中心、人才服務中心，打造“企業之家·企業綜合服務中心”。探索推動行業協會、市場化專業服務機構等第三方增值服務機構入駐。〔責任單位：市行政審批局、市發展改革委〕

四、加快建設更高水平的開放環境，全面賦能經營主體向好發展

（三十）更大力度吸引和利用外資。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單制度，推進負面清單之外內外資一致管理。提升真實合規外國投資者投資資金（包括外籍人士合法收入）的匯入、匯出便利度。完善外商投資企業權益保護機制，暢通外商投訴渠道。〔責任單位：市商務局、市發展改革委、中國人民銀行贛州市分行、市貿促會〕

（三十一）深化產學研融合開放合作。支持一流企業、高校、科研機構等創新主體來贛州市設立研發型實體，鼓勵外資研發中心與本土創新主體開展新能源、醫藥、電子信息等重點領域合作。積極引進知識產權、信用服務等專業服務領域外資頭部機構。〔責任單位：市科技局、市投資促進中心、市市場監管局〕

（三十二）鼓勵民營企業拓展海外業務。支持民營企業依托中國（贛州）跨境電商綜試區開拓國際市場，鼓勵銀行保險機構探索提供更多符合市場需求的跨境金融服務和金融產品。完善線上線下聯動機制，加強對出海民營企業的服務引導。〔責任單位：市商務局、市發展改革委、市貿促會、市政府辦公室、中國人民銀行贛州市分行、贛州金融監管分局〕

（三十三）降低物流成本。建設物流貿易綜合信息服務平臺，整合多式聯運企業、貨源、運力等資源，實現信息互聯互通，一次對接，多次運用。發展智慧物流，建設區域性物流大數據平臺。加快推進交通物流體系建設，深化多式聯運“一單制”“一箱制”試點改革。〔責任單位：贛州國際陸港、贛州海關、市交通運輸局、市商務局、市行政審批局、市發展改革委〕

（三十四）推動招商引資高質量發展。聚焦高新技術等領域，提供研發補貼、人才獎勵等精準支持。創新招商模式，繪制“產業鏈招商圖譜”。加強招商引資承諾的合規審查，落實好重大招商項目提級報備等要求，建立覆蓋招商引資項目全生命周期政策服務體系。〔責任單位：市商務局、市投資促進中心、市發展改革委、市科技局、市人力資源社會保障局、市司法局〕

（三十五）做好海外知識產權糾紛應對及保護工作。完善贛州知識產權糾紛應對指導分中心建設，提供知識產權海外風險預警和維權信息服務。加大海外知識產權行政保護力度，提供“一對一”糾紛應對指導，優化海外法律信息庫、維權專家庫以及典型案例庫。〔責任單位：市市場監管局〕

五、加快建設包容創新的人文環境，持續提升經營主體幸福感

（三十六）支持技改和數字化轉型。用好工業企業技術改造及產業數字化專項資金，支持制造業企業轉型升級。落實高新技術企業認定和研發費用加計扣除等稅收優惠政策。鼓勵文化企業利用互聯網、大數據等新技術推動內容創新發展。〔責任單位：市工業和信息化局、市財政局、市稅務局、市科技局、市文廣旅局〕

（三十七）強化科技創新支持。用好科技計劃及科技賦能專項資金，鼓勵民營企業積極參與“揭榜掛帥”，實施一批聯合攻關和單點突破項目。用好科技成果轉化引導基金，支持優質科技成果轉化項目及初創期科技型企業。通過財政資助方式鼓勵為初創企業提供中試、檢驗檢測、場景測試等服務。〔責任單位：市科技局、市財政局〕

（三十八）加強創新空間保障。籌建我市創新空間，安排一定比例免租空間支持初創企業發展。試點搭建復合型創業生態園區，提供低成本創業空間以及便利化投資融資、資源對接和生活配套服務。〔責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市委組織部、市人力資源社會保障局、市國資委、市商務局〕

（三十九）建立政企共育營商文化機制。建立“營商環境觀察員”制度。持續開展“入企走訪連心”活動，辦好非公經濟大講堂、民營經濟高質量發展專題研修班等。開展“百媒進千企”等主題宣傳活動，選樹和宣傳一批民營企業典型。〔責任單位：市工商聯、市發展改革委、市委宣傳部〕

????（四十）激發干部干事創業活力。細化落實“三個區分開來”，寬容在營商環境改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤,營造支持改革、鼓勵創新、寬容失誤的良好環境。〔責任單位：市紀委監委、市委組織部、市商務局〕

各地、各有關部門要提高政治站位，持續凝聚抓營商環境就是抓發展的共識，以對標深圳規則規制改革工作為契機，開展“如我+”行動，在加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境上不斷樹立新標桿。市發展改革委負責全市營商環境工作的統籌協調和組織實施。各責任單位要履職盡責，分工協作，壓茬推進，確保年底前各項任務圓滿收官。要加大營商環境工作宣傳力度，及時總結提煉改革創新做法，形成更多可復制推廣的“贛州經驗”，打響“干就贛好”營商品牌。