省加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點領(lǐng)導(dǎo)小組組成單位：

《加快建成支點推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策（2025年）》已經(jīng)省加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

省加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點????

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?????????????

2025年5月19日?????????????

加快建成支點推動經(jīng)濟(jì)

高質(zhì)量發(fā)展的若干政策（2025年）

為深入貫徹習(xí)近平總書記考察湖北重要講話精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和省委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，穩(wěn)定社會預(yù)期，提振市場信心，增強(qiáng)發(fā)展動能，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點，梳理形成若干政策。

一、提升支點戰(zhàn)略支撐力的政策

1．更大力度提振消費。①大力實施提振消費專項行動，加力開展以舊換新，安排中央及省資金160億元左右，支持3C、汽車、家電等領(lǐng)域消費，創(chuàng)新“支付即開票”補(bǔ)貼模式。②聚焦返鄉(xiāng)置業(yè)、教育置業(yè)、創(chuàng)業(yè)置業(yè)和改善性置業(yè)需求，加快城市更新、老舊小區(qū)改造和保障房建設(shè)，力爭供給高品質(zhì)住宅30萬套，推行住房公積金繳存人購房“既提又貸”，優(yōu)化租房提取額度、頻次限制。③加快出臺延長婚假的具體辦法，鼓勵有條件的地方探索設(shè)置中小學(xué)春秋假，保障各項休息休假權(quán)益。④鼓勵各級工會將經(jīng)費用于節(jié)日慰問品、健身、文化體育等消費領(lǐng)域。⑤實施縣鄉(xiāng)村三級消費基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)點“雙回路”提檔升級1萬個，新建改造充電樁10萬個以上，新增城市公共停車泊位8.5萬個。

2．持續(xù)擴(kuò)大有效投資。①扎實開展投資提質(zhì)年活動，全年實施億元以上項目16000個，投資增長7％左右。②分類探索“政府資源＋社會資本”合作新機(jī)制，滾動推出鼓勵民間投資項目清單，全年向民間資本推介項目總投資不少于4000億元。③加強(qiáng)民營企業(yè)要素保障，統(tǒng)籌政府產(chǎn)業(yè)基金、用地、能耗三大要素支持民間投資項目比重60％左右。④加快三峽水運(yùn)新通道、漢江航道整治、滬渝高速漢宜段改擴(kuò)建、川氣東送二線等3100個重大項目建設(shè)，年度投資5400億元以上。

3．大力支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。①大規(guī)模推進(jìn)以鄉(xiāng)情為紐帶的楚商回鄉(xiāng)，新增楚商回鄉(xiāng)投資億元以上的注冊企業(yè)1800家以上，楚商回鄉(xiāng)項目簽約數(shù)增長10％以上。②大力推進(jìn)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、項目、創(chuàng)業(yè)園區(qū)（街區(qū)）分別給予5000元、10萬元、60萬元扶持，力爭年新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體達(dá)到外出務(wù)工人數(shù)的2％。③大規(guī)模推進(jìn)校友回歸與高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，符合條件的師生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款給予實際利率50％貼息，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持項目給予不超過30萬元“青創(chuàng)貸”支持，每年新增高校畢業(yè)生留鄂來鄂就業(yè)創(chuàng)業(yè)40萬人以上。④畢業(yè)年度高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營，符合條件的3年內(nèi)按每戶每年24000元為限依法享受稅收減免。

4．深化投融資體制改革。①圍繞債權(quán)融資做增信更好發(fā)揮政府作用，擴(kuò)大信用貸款風(fēng)險補(bǔ)償政策支持范圍，全面推開科技型企業(yè)知識價值信用貸款改革，力爭全年實現(xiàn)知識價值信用貸款余額達(dá)1000億元，服務(wù)科技型企業(yè)突破2萬家；大力推動中小企業(yè)商業(yè)價值信用貸款，向符合條件的中小企業(yè)發(fā)放不超過1000萬元的信用貸款；探索開展農(nóng)民個人信用和農(nóng)村資產(chǎn)信用貸款改革試點，向符合條件的農(nóng)民個人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織分別發(fā)放不超過100萬元、1000萬元的信用貸款。②優(yōu)化提升中小企業(yè)融資信用平臺和“301”線上快貸模式，力爭普惠小微貸款增長10％以上。③引導(dǎo)支持金融機(jī)構(gòu)開展碳排放權(quán)質(zhì)押、碳債券、碳保險、碳擔(dān)保、碳基金等碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，力爭綠色貸款余額增長10％以上。④深入開展“鄂質(zhì)貸”融資增信業(yè)務(wù)，針對質(zhì)量管理、質(zhì)量品牌等方面不同資質(zhì)的3類企業(yè)，分別給予最高1000萬元、3000萬元和5000萬元的授信支持。

二、提升支點創(chuàng)新策源力的政策

5．加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)。①開工100個重大科技和產(chǎn)業(yè)項目，光谷科創(chuàng)大走廊區(qū)域高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1.5萬家，技術(shù)合同成交額達(dá)3000億元。②深入實施湖北實驗室效能提升“十大行動”，對建設(shè)運(yùn)行較好的湖北實驗室給予每家每年不低于1000萬元支持；對牽頭新獲批全國重點實驗室的，一次性補(bǔ)助建設(shè)經(jīng)費500萬元；對牽頭新獲批國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的，一次性補(bǔ)助建設(shè)經(jīng)費不低于1000萬元。③對牽頭建設(shè)研發(fā)中心、創(chuàng)新平臺3年內(nèi)建設(shè)費用達(dá)到2000萬元以上的中小企業(yè)，按10％比例給予最高500萬元補(bǔ)助。④對高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入增量進(jìn)行補(bǔ)貼，每家補(bǔ)助5萬—100萬元。⑤每年安排1億元實施科技創(chuàng)新券政策，對企業(yè)購買科技創(chuàng)新服務(wù)實際發(fā)生金額的30％給予最高20萬元補(bǔ)貼。

6．促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。①對高校、科研院所自建或者聯(lián)合建設(shè)的成效顯著、標(biāo)桿示范作用強(qiáng)的概念驗證中心給予一次性最高500萬元經(jīng)費支持。②對年度績效考評排名前20％的大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間給予每家30萬—50萬元獎補(bǔ)。③支持高校院所按規(guī)定賦予科研人員職務(wù)成果所有權(quán)或不低于10年的長期使用權(quán)，實施科技成果先使用后付費試點，支持高校院所以“零門檻費＋階段性支付＋收入提成”或“延期支付”等方式將科技成果許可給中小微企業(yè)使用。

7．促進(jìn)人才有序流動。①鼓勵支持高校、科研院所等事業(yè)單位設(shè)立流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)管理人才、科技人才兼職。②支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員以掛職、兼職、項目合作等形式到企業(yè)開展科技創(chuàng)新工作，期間取得的業(yè)績、成果等可作為其職稱評審、崗位競聘、考核等的重要依據(jù)。③事業(yè)單位引進(jìn)高層次和急需緊缺人才，可實行“一校（所）一策”“一人一議”，若單位沒有相應(yīng)空崗的，可申請設(shè)置特設(shè)崗位，特設(shè)崗位不受單位崗位總量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例限制。④按照“政府引導(dǎo)—企業(yè)出題—人才答題—市場驅(qū)動”模式，支持科技人才帶領(lǐng)團(tuán)隊服務(wù)產(chǎn)業(yè)一線，擇優(yōu)給予每項50萬元經(jīng)費支持。

三、提升支點產(chǎn)業(yè)競爭力的政策

8．推動產(chǎn)業(yè)倍增升級。①聚焦“51020”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加快集成電路、工業(yè)母機(jī)、工業(yè)軟件、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域技術(shù)難題攻關(guān)，其中單個重大科技項目支持額度不低于500萬元。②支持以高端化躍升、數(shù)字化改造、綠色化轉(zhuǎn)型、安全化提升為主要內(nèi)容的技術(shù)改造和設(shè)備更新項目，單個項目最高支持1000萬元。③用好1.5億元服務(wù)業(yè)專項資金，支持現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。④加強(qiáng)工業(yè)軟件等核心技術(shù)攻關(guān)，對工業(yè)軟件研發(fā)項目最高可支持500萬元。⑤支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)自建公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新研發(fā)中心，開展技術(shù)和智力外溢性服務(wù)，最高支持500萬元。

9．培育壯大經(jīng)營主體。①完善“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)做精、優(yōu)上市”全生命周期服務(wù)體系，力爭“四上”企業(yè)數(shù)達(dá)到75000家左右。推行“個轉(zhuǎn)企”直接變更登記，符合要求的相關(guān)許可證（件）可繼續(xù)沿用。②對獲評國家中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、“專精特新”小巨人企業(yè)、制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)分別給予獎勵，最高獎勵100萬元。③設(shè)立首期200億元省技術(shù)創(chuàng)新專項貸，對高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”小巨人、制造業(yè)單項冠軍及重點工業(yè)企業(yè)的研發(fā)和技改提供融資支持，給予1.5％財政貼息，最長貼息2年。④對新獲批國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的，給予一次性獎補(bǔ)500萬元，重點支持集群內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新投入、品牌打造及公共服務(wù)體系建設(shè)等。⑤全面排查機(jī)關(guān)事業(yè)單位拖欠賬款，指導(dǎo)國有企業(yè)加大債務(wù)清償化解力度，強(qiáng)化拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督，加大對惡意拖欠賬款案例曝光。

10．降低企業(yè)經(jīng)營成本。①聚焦?fàn)I造一流營商環(huán)境，深化“高效辦成一件事”改革，年底前實現(xiàn)容缺受理、容缺辦理政務(wù)服務(wù)事項250項，企業(yè)和群眾異地辦事需求較大的150類“關(guān)鍵小事”跨省好辦。②降低企業(yè)用能成本，協(xié)同推進(jìn)煤電競爭降本、風(fēng)光入市降本、低價外購降本、電網(wǎng)挖潛降本“四類降本”，2025年工商業(yè)電價同比再降1分／千瓦時以上。③提高辦電快捷度，全面落實低壓用戶報裝“零上門、零審批、零投資”，高壓用戶報裝“省力、省時、省錢”。④降低企業(yè)用工成本，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，小微企業(yè)招用畢業(yè)年度和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。

四、提升支點開放輻射力的政策

11．實現(xiàn)高水平對外開放。①推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易外匯收支便利化政策擴(kuò)面增量，力爭2025年新增100家，業(yè)務(wù)規(guī)模突破300億美元。②降低湖北自貿(mào)區(qū)內(nèi)跨國公司開展外匯資金集中運(yùn)營業(yè)務(wù)門檻，將企業(yè)上年度本外幣國際收支規(guī)模由超過1億美元下調(diào)為超過5000萬美元，支持更多區(qū)內(nèi)跨國公司發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。③組織開展“為外資企業(yè)找市場、找人才、找伙伴”活動，在外匯管理、人員出入境、綠電供應(yīng)、數(shù)據(jù)跨境流通等方面提供便利。

12．構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。完善鄂州花湖機(jī)場集疏運(yùn)體系，做優(yōu)“日韓—武漢—歐洲／中亞”海鐵聯(lián)運(yùn)通道，鞏固拓展“中歐班列＋漢亞直航”“長江班列＋江海直達(dá)”等多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。

五、提升支點生態(tài)承載力的政策

13．壯大低碳高效的綠色產(chǎn)業(yè)。①出臺《湖北省廢棄物循環(huán)利用及處理條例》，推動我省工業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物和社會源廢棄物有效回收、高效利用，發(fā)展廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用及處理體系。②支持各市州統(tǒng)籌重點建設(shè)項目主要污染物總量指標(biāo)，對重點項目建設(shè)所需的主要污染物總量指標(biāo)可從擬替代關(guān)停的現(xiàn)有企業(yè)、設(shè)施或者治理項目形成的主要污染物削減量中預(yù)支。③建立危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”制度，符合條件的企業(yè)簡化處理程序，促進(jìn)危險廢物高效處置和資源化利用。

14．構(gòu)建示范引領(lǐng)的綠色機(jī)制。①出臺省市協(xié)同的碳普惠管理制度，規(guī)范管理碳普惠方法學(xué)及碳普惠減排量核算、核查、申請、登記流程，將符合條件的碳普惠減排量納入湖北碳市場抵消機(jī)制。②探索開展碳排放權(quán)、排污權(quán)、林業(yè)碳匯等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資模式，盤活企業(yè)生態(tài)資源權(quán)益資產(chǎn)。③充分發(fā)揮區(qū)域碳市場先行先試優(yōu)勢，豐富碳金融產(chǎn)品和服務(wù)供給，支持開展碳質(zhì)押、碳回購、碳資產(chǎn)托管、碳保險等碳金融業(yè)務(wù)。

六、提升支點文化影響力的政策

15．推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)。加強(qiáng)文旅領(lǐng)域資金統(tǒng)籌整合，優(yōu)化財政資金支持方式，推進(jìn)文旅領(lǐng)域投融資機(jī)制改革，用好用活湖北省文旅產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)和撬動社會力量參與文旅領(lǐng)域重大決策部署落實及重點項目建設(shè)。

16．加力發(fā)展文體旅游。①精準(zhǔn)投放文旅惠民消費券，打造商旅文體展聯(lián)動場景，推出“跟著演出、賽事來旅行”套票聯(lián)票，支持市場開發(fā)“票根經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)新產(chǎn)品，鼓勵各地開展“機(jī)票、車票即消費券”活動，對大型演唱會、音樂節(jié)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予獎勵，獎勵旅行社引客入鄂。②加強(qiáng)240小時過境免簽政策同互免簽證、單免簽證等聯(lián)動疊加適用，積極發(fā)揮口岸簽證補(bǔ)充作用，設(shè)立入境外國人一站式服務(wù)站點，推廣購物離境退稅“即買即退”服務(wù)措施，支持武漢打造入境旅游首站城市。③鼓勵重點景區(qū)、商圈、文博場館延長開放時間，將餐飲、文博、音樂、體育、民俗等業(yè)態(tài)注入夜間消費場景，新培育若干夜間消費集聚區(qū)。

七、提升支點區(qū)域協(xié)同力的政策

17．全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。①支持重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，對符合條件的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等主體貸款予以貼息支持，年貼息率最高2％。②積極爭取國家農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點，支持農(nóng)機(jī)研發(fā)制造企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)報廢更新，高端智能糧油機(jī)械補(bǔ)貼比例提高至35％。③開展農(nóng)村人居環(huán)境整治項目，支持2億元保障全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水廠網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理提質(zhì)增效。④支持升級改造一批商貿(mào)中心、集貿(mào)市場、縣域物流配送中心等縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，單個項目支持最高不超過120萬元。

18．保障和改善民生。①出臺鼓勵生育支持政策，全面推行育兒補(bǔ)貼直接發(fā)放至職工本人。降低家庭保育支出，公辦幼兒園及普惠性民辦幼兒園開設(shè)的托班保育費占托育服務(wù)成本的比例不高于25％。②擴(kuò)大普通高中學(xué)位供給，推動高中教聯(lián)體建設(shè)，以市（州）城區(qū)優(yōu)質(zhì)高中聯(lián)建40所縣（市、區(qū)）薄弱一中，加快實現(xiàn)“縣縣有優(yōu)質(zhì)高中”。③落實“中部六省社保通”合作機(jī)制，推動“就近辦”服務(wù)網(wǎng)點擴(kuò)圍，擴(kuò)大工傷保險異地就醫(yī)直接結(jié)算覆蓋范圍。

本通知明確的各項政策除標(biāo)明具體實施期限外，均為2025年全年實施有效。國家制定出臺相關(guān)政策措施，遵照執(zhí)行。