湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省國家數據要素綜合試驗區建設方案（2025—2027年）》的通知

湘政辦函〔2025〕29號

各市州人民政府，省直各有關單位：

《湖南省國家數據要素綜合試驗區建設方案（2025—2027年）》已經省委、省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳

2025年6月10日

（此件主動公開）

湖南省國家數據要素綜合試驗區建設方案（2025—2027年）

為深入貫徹黨中央、國務院關于數據要素市場化配置改革的決策部署，高水平推進湖南省國家數據要素綜合試驗區建設，結合我省實際，制定本建設方案。

一、目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，遵循“目標引領、任務牽引，高效聯通、共享暢通，先行先試、安全有序”原則，以制度建設為主線，以促進數據流通利用為重點，堅持全省“一盤棋”，將長株潭都市圈作為綜合試驗區的核心，支持各地各部門大膽探索創新，著力打造數據制度共創、數字設施共建、數據要素共用、數實融合共進、數智成果共享的示范標桿，助力數字湖南建設，為全國數據要素市場化配置改革積累實踐經驗。

按照“一年打基礎、兩年見成效、三年成規模”的建設目標，2025年，著力夯實省市協同、多方共創的建設基礎，形成一批制度規范和先行先試的初步成果；2026年，全面提升綜合試驗區建設成效，形成可借鑒、可復制、可推廣的成體系經驗做法，產出一批突破性成果；2027年，建成運營可信數據空間全國標桿20個以上，發放數據產權登記證書500份以上，創新數據應用場景超過1000個，新增數據市場主體突破1000家，實現數據要素順暢流動、高效配置，數據賦能產業深度轉型，有效賦能經濟社會高質量發展。

二、重點任務

（一）打造數據制度共創示范標桿

1．細化落地數據產權制度。探索建立數據持有權、使用權、經營權分置的產權運行機制，制定湖南省數據產權登記管理規定、數據產權登記審查指南、數據產權登記憑證應用管理規范等文件。建成全省統一的數據產權登記服務平臺。探索先進制造、音視頻等特色行業的數據產權登記審查方法和產權登記憑證應用，形成一批典型案例。（省數據局牽頭，省司法廳、省市場監管局、各市州人民政府按職責分工負責，以下各項任務均需市州人民政府落實，不再列出）

2．健全公共數據開發利用機制。出臺加快湖南省公共數據資源開發利用的實施意見、公共數據資源登記管理實施細則、公共數據資源授權運營管理實施規范。制定公共數據資源授權運營價格政策，推動價格政策與行業管理政策有效銜接、形成合力。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”的基本原則，探索公共數據資源授權運營收益分配機制。（省數據局牽頭，省發展改革委、省財政廳、省政務服務和大數據中心按職責分工負責）

3．完善數據流通交易規則。出臺湖南省數據流通交易管理辦法，健全場內場外相結合的數據交易規則體系。完善權責劃分及爭議解決機制。建立數據產品質量檢測、認證、監督機制。（省數據局牽頭，省直有關單位按職責分工負責）

4．構建數據流通安全治理體系。制定完善數據流通安全治理的實施方案、公共數據分類分級指南，明晰企業數據流通安全規則，強化個人數據流通安全保障。加強數據流通安全技術應用、豐富數據流通安全服務供給、完善數據流通安全責任界定機制，有效防范數據安全風險。（省委網信辦、省數據局牽頭，省直有關單位按職責分工負責）

（二）打造數字設施共建示范標桿

5．加強一體化算力網建設。開展全省算力資源摸底，統籌通用算力、智能算力、超級算力協同布局，加強算力、算法、數據協同應用，加強算力和綠色電力協同建設。升級建設湖南省一體化算力調度和綜合服務平臺，構建跨區域算力調度服務體系。研究推進“智算入湘”，探索以“結對子”方式與國家算力樞紐一體化協同。（省工業和信息化廳、省數據局牽頭，省直有關單位按職責分工負責）

6．完善數據流通利用基礎設施。加快全省公共數據流通利用基礎設施建設。鼓勵工業制造、文化旅游、金融服務、醫療健康、北斗應用、綠色能源、現代農業等行業領域龍頭企業布局建設合規高效的行業數據流通平臺。支持湖南大數據交易所建設智能化一站式數據交易服務平臺，構建“一所多中心”交易服務體系。（省數據局牽頭，省工業和信息化廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省能源局、人民銀行湖南省分行、湖南金融監管局等省直單位按職責分工負責）

7．推進可信數據空間建設運營。落實《湖南省推進可信數據空間發展行動方案》。分類施策推進企業、行業、城市、個人、跨境可信數據空間建設和應用，形成一批數據空間解決方案和最佳實踐。全省可信數據空間網絡節點數量突破500個，打造100個以上具有示范效應的應用場景。（省數據局牽頭，省文化和旅游廳、省衛生健康委、省醫保局、省能源局、省文物局按職責分工負責）

8．構建數據安全防護體系。推進省數據安全防護及監控平臺、省網絡安全協調指揮平臺、馬欄山視頻文創園數據安全防護平臺、長沙數據網絡安全大腦暨科創研發總部基地等建設，提升公共數據和企業數據安全風險分析、監測監管和處置能力。支持數據安全防護平臺云服務化，發布服務目錄清單，為中小企業提供數據安全合規服務。（省委網信辦、省數據局按職責分工負責）

（三）打造數據要素共用示范標桿

9．加快公共數據資源開發利用。在醫療健康、文化旅游、金融服務等領域開展公共數據資源授權運營試點，以公共數據資源開發利用帶動全社會數據資源融合應用。鼓勵融合多源數據，對公共數據產品和服務進行再開發，提升數據產品和服務價值。（省數據局牽頭，省委宣傳部、省發展改革委、省財政廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省醫保局、省政務服務和大數據中心按職責分工負責）

10．促進企業數據融合開發利用。制定加強企業數據開發利用的實施意見。探索將國有企業數據開發利用納入經營業績考核評價，制定國有企業數據產品采購管理細則，激發國有企業產數供數用數動力。支持先進制造、音視頻等領域龍頭企業以及數據要素協會、行業數據聯盟發布數據產品開發指引，引導各類企業豐富數據產品供給。（省工業和信息化廳、省財政廳、省文化和旅游廳、省國資委、省數據局按職責分工負責）

11．開展“數據要素×”“人工智能+”行動。制定深化“數據要素×”行動實施方案，充分發揮數據要素乘數效應。持續舉辦“數據要素×”大賽湖南分賽，促進大賽成果與產業項目對接。實施“人工智能+”行動，賦能工業制造、現代農業、文化旅游、北斗規模應用、低空經濟等產業高質量發展。（省數據局、省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）

12．深化數據領域對外合作。依托中國（湖南）自由貿易試驗區、中國—非洲經貿博覽會、中國—非洲經貿深度合作先行區等，構建安全有序的數據跨境流通機制，積極向國家申報數據海關和數據大使館建設，促進數據企業出海和境外數據回流。制定自由貿易試驗區數據出境負面清單。落實《中部三省數字生態共建戰略合作協議》，提升區域數據合作能級。(省委網信辦、省商務廳、省數據局按職責分工負責）

13．構建數據要素市場生態。制定湖南省數據要素型企業認定管理辦法。大力培育數據要素型企業、第三方專業服務機構，組建湖南省數據標準化技術委員會、湖南省數據要素研究院、湖南省數據要素協會，持續推進行業數據聯盟共建共享。充分發揮湖南金芙蓉投資基金的引領作用，強化省市基金聯動，撬動更多投資機構和社會資本支持數據資源開發利用。（省工業和信息化廳、省財政廳、省國資委、省數據局按職責分工負責）

（四）打造數實融合共進示范標桿

14．大力發展數據產業。聚焦“4×4”現代化產業體系，加強數據產業規劃布局。出臺加快數據產業高質量發展的政策措施，探索建設一批數據產業集聚區，培育一批數據企業孵化器，孵化一批“專精特新”“獨角獸”“瞪羚”企業，發展壯大一批數據資源、數據技術、數據服務、數據應用、數據安全、數據基礎設施等細分領域企業。（省數據局牽頭，省直有關單位按職責分工負責）

15．建好國家數據標注基地。建成長沙市智能標注公共服務平臺，招引培育標注企業30家以上，帶動標注從業人員1.5萬人以上。加快構建“1個綜合標注基地+N個行業標注基地”的產業布局。打造一批高質量數據集，標注數據規模達3000TB以上，帶動全省標注產業高質量發展。（省數據局、長沙市人民政府按職責分工負責）

16．賦能先進制造轉型升級。加快制造業“智改數轉網聯”步伐，支持企業建設一批省級工業互聯網平臺。推動工程機械、軌道交通裝備、中小航空發動機、新一代自主安全計算系統以及特高壓輸變電裝備產業集群加快數字化轉型升級。深入開展“智賦萬企”行動，實施中小企業數字化賦能專項行動。推動數字賦能工程機械再制造體系改革。（省工業和信息化廳、省商務廳、省國資委、省數據局按職責分工負責）

17．促進文化和科技深度融合。支持建設文化裝備創新中心、文化大數據中心等公共服務平臺。支持建設湖南數字博物館，策劃推出數字文博大平臺等。支持馬欄山音視頻實驗室、5G高新視頻多場景應用國家廣播電視總局重點實驗室開展基礎研究和前沿技術探索，加強音視頻高質量數據集、行業垂類大模型建設。（省委宣傳部、省科技廳、省文化和旅游廳、省廣電局、省數據局、長沙市人民政府按職責分工負責）

18．創新醫療健康多元業態。構建“三醫一張網”，搭建健康大數據分析平臺和醫療健康主題數據庫，支持健康大數據模型開發應用。支持中南大學建設醫療健康可信數據空間創新中心。推動醫療衛生機構與數商開展合作，探索醫療健康數據開發利用場景。構建醫學影像、化驗檢驗、中醫問診、藥物研發等醫療健康高質量數據集。（省衛生健康委、省醫保局、省數據局、省藥品監管局按職責分工負責）

19．激發現代服務業創新活力。以數據賦能金融高質量發展，運用股交鏈數據助力企業在新三板上市。用活用好企業融資服務數據，緩解中小企業融資難、融資貴。推動氣象、醫療等數據與保險業深度融合，助力降本增效。綜合應用地方金融風險監測預警數據，持續打擊非法金融活動。以數據賦能軟件、信息、租賃、物流等行業技術創新、模式創新、業態創新，促進現代服務業融合發展、品質發展、開放發展。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省商務廳、省地方金融管理局、省數據局、人民銀行湖南省分行、湖南金融監管局、湖南證監局按職責分工負責）

（五）打造數智成果共享示范標桿

20．推進“智慧+”建設。加快“智慧城市”建設，爭取將長株潭都市圈納入國家全域數字化轉型試點，推動全省城市數字化轉型。加快“智慧民生”建設，強化智慧教育、“互聯網+”民政、數字人社等平臺數智化應用，增強數字服務均衡性、可及性。加快“數字鄉村”建設，推動數智成果向農村地區和弱勢群體傾斜，深入發展“數商興農”，實施“互聯網+”農產品出村進城工程，推動數字賦能鄉村振興，持續彌合“數字鴻溝”。（省委網信辦、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省數據局按職責分工負責）

三、保障措施

數字湖南建設領導小組統籌協調湖南省國家數據要素綜合試驗區建設工作，研究相關重大事項、解決重大問題、推進重點項目建設，定期開展監測和評估。強化數據要素智庫支撐，加大人才培養和引進力度，推動大院、大所、大校、大企協同創新，加快攻克一批數據領域核心技術。加強建設經驗總結推介和先進典型宣傳推廣。鼓勵各類機構在湘舉辦數據領域重大活動、賽事，營造良好社會氛圍。各市州、各有關部門要結合職能職責和任務分工，抓好推進落實。