為保證立法的科學(xué)性、民主性，現(xiàn)將《滁州市高標準農(nóng)田建設(shè)和保護條例（草案征求意見稿）》面向社會公開征求意見，如有意見（僅針對草案條款，其他意見聯(lián)系主管部門），請于6月12日前將意見通過信函、傳真、電子郵件反饋至市司法局。

聯(lián)系人：張曉利；電 話：0550-3820160；

郵 箱：czssfjlfk@163.com；

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附 件：《滁州市高標準農(nóng)田建設(shè)和保護條例（草案征求意見稿）》起草說明.docx

滁州市司法局?

2025年5月12日?

滁州市高標準農(nóng)田建設(shè)和保護條例

（草案征求意見稿）

第一條 為加強高標準農(nóng)田建設(shè)和保護，夯實糧食安全基礎(chǔ)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國糧食安全保障法》《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》以及《安徽省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合滁州市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于滁州市行政區(qū)域內(nèi)高標準農(nóng)田的規(guī)劃、建設(shè)、保護利用和監(jiān)督管理等活動。

本條例所稱高標準農(nóng)田，是指田塊平整、集中連片、設(shè)施完善、節(jié)水高效、電力配套、宜機作業(yè)、土壤肥沃、生態(tài)友好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的耕地。

第三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對高標準農(nóng)田建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高標準農(nóng)田建設(shè)工作的規(guī)劃實施、任務(wù)落實、資金保障、建后管護和監(jiān)督評價等工作。

鄉(xiāng)級人民政府和涉農(nóng)街道辦事處按照職責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)高標準農(nóng)田建設(shè)相關(guān)工作。

第四條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依照國家和地方有關(guān)規(guī)定，主管本行政區(qū)域內(nèi)高標準農(nóng)田建設(shè)、保護利用等相關(guān)工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、民政、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、交通運輸、審計、文旅等主管部門，按照各自職責(zé)，做好高標準農(nóng)田建設(shè)、保護利用等有關(guān)工作。

第五條縣級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)高標準農(nóng)田，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門，對已劃入永久基本農(nóng)田但不具備高標準農(nóng)田建設(shè)條件的區(qū)域，依法進行調(diào)整和補充。

禁止在嚴格管控類耕地，生態(tài)保護紅線內(nèi)區(qū)域，河流、湖泊、濕地、水庫水面及其保護范圍等區(qū)域規(guī)劃新建和改造提升高標準農(nóng)田。

第六條縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、自然資源、水利、林業(yè)等主管部門，依據(jù)上一級高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，銜接國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護、水利資源利用等有關(guān)規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，依法向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第七條縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制高標準農(nóng)田項目初步設(shè)計。

編制高標準農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和地方高標準農(nóng)田建設(shè)標準，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，兼顧蔬菜、油料、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，結(jié)合地形地貌、水資源和土地利用條件等因素，統(tǒng)籌科學(xué)安排“田、土、水、路、林、電、技、管”八個方面建設(shè)方案。

高標準農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計要強化大中型灌區(qū)骨干工程和田間渠系的有效銜接措施，不得填平缺水地區(qū)的“當(dāng)家塘”，確保項目區(qū)能灌能排；要適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要，可以將曬場、烘干、機具庫棚、有機肥積造等配套設(shè)施納入建設(shè)范圍，或依法合理預(yù)留建設(shè)用地空間；要注重農(nóng)田防護、生態(tài)保護、文物和古樹名木保護。

編制高標準農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)征求項目所在地鄉(xiāng)級人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶代表意見，并經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表會議同意，進行公示。

第八條 縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)組織對高標準農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計的可行性、合規(guī)性進行初審。初審?fù)ㄟ^后，報市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進行評審、公示和批復(fù)。

第九條縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)組織實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目，全面落實項目法人責(zé)任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和項目公示制。

鼓勵具備條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，采取“先建后補”方式，自主承擔(dān)高標準農(nóng)田建設(shè)。縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同財政等主管部門，制定“先建后補”具體實施辦法，加強建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)嚴格按照批復(fù)的初步設(shè)計組織施工，原則上不得調(diào)整變更。因客觀原因確需調(diào)整變更的，應(yīng)當(dāng)按照“誰審批、誰調(diào)整”的原則辦理審批。

第十條高標準農(nóng)田項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)加強耕地地力保護與提升，認真執(zhí)行建設(shè)標準，采取剝離耕作層土壤回填再利用、深耕深松、增施有機肥或土壤調(diào)理劑、種植綠肥等措施，有效改良土壤結(jié)構(gòu)，提升土壤肥力。

增施有機肥或土壤調(diào)理劑項目，可以單獨招標采購。

第十一條 縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強項目工程質(zhì)量監(jiān)管，健全高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理體系、制度和標準，督促項目法人、施工單位以及監(jiān)理單位、第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)等相關(guān)組織嚴格執(zhí)行建設(shè)標準和規(guī)范，強化建設(shè)工程全過程質(zhì)量監(jiān)管，嚴格落實工程質(zhì)量管理責(zé)任。

鄉(xiāng)級人民政府、涉農(nóng)街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)項目所在地村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶代表等共同開展項目建設(shè)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)反饋問題，監(jiān)督整改到位。

第十二條 高標準農(nóng)田項目建設(shè)竣工后，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時組織項目縣級和市級驗收。

市級驗收合格后，縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)對項目建檔立冊、上圖入庫，并在項目區(qū)設(shè)立竣工驗收項目公示標牌。

第十三條縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)在項目市級驗收合格后30日內(nèi)向項目所在地鄉(xiāng)級人民政府、涉農(nóng)街道辦事處或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織移交財政資金投入建設(shè)形成的資產(chǎn)。

高標準農(nóng)田建設(shè)項目所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)嚴格按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，對上述資產(chǎn)進行管理。

第十四條 縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要按照“誰使用誰管護、誰受益誰管護”原則，建立健全高標準農(nóng)田建后管護機制，明確管護責(zé)任，探索社會化和專業(yè)化、日常維護和專項維護相結(jié)合的管護模式，確保高標準農(nóng)田工程設(shè)施正常運行并長期發(fā)揮效用。

鄉(xiāng)級人民政府、涉農(nóng)街道辦事處負責(zé)組織實施轄區(qū)內(nèi)高標準農(nóng)田日常管護工作，組織村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等責(zé)任主體開展日常巡田、檢查和維護工作。

第十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全高標準農(nóng)田建設(shè)和管護財政投入機制，合理確定高標準農(nóng)田建設(shè)畝均投資標準和管護經(jīng)費補助標準，支持有條件的地方適度提高畝均投資標準。鼓勵各地創(chuàng)新投資模式，引導(dǎo)和撬動社會資本投入。

第十六條縣級人民政府應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約利用耕地，堅持“農(nóng)地農(nóng)用”原則，保障高標準農(nóng)田項目區(qū)域必要的水、路、電等配套設(shè)施用地。因建設(shè)配套設(shè)施需少量占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)組織調(diào)整補劃。

第十七條縣級人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門將符合條件的高標準農(nóng)田及時劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護。

第十八條 地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會同其他主管部門，深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，穩(wěn)妥推進農(nóng)田承包經(jīng)營權(quán)適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，促進小農(nóng)戶與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，實現(xiàn)高標準農(nóng)田高效利用，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

第十九條高標準農(nóng)田主要用于糧食和油料、棉花、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，高標準農(nóng)田區(qū)域內(nèi)禁止下列行為：

（一）閑置、荒蕪耕地；

（二）發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；

（三）建窯、建房、建墳；

（四）擅自挖沙、采石、采礦、取土；

（五）排放污染性廢水、廢氣，堆放固體廢棄物；

（六）侵占、損毀排灌等水利設(shè)施；

（七）擅自砍伐農(nóng)田防護林和水土保持林；

（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、水利、林業(yè)等主管部門，加強高標準農(nóng)田項目管理信息化建設(shè)，將高標準農(nóng)田項目立項、實施、驗收、使用、管護等信息上圖入庫，實現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準管理、資源共享。

第二十一條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對高標準農(nóng)田建設(shè)資金全過程績效管理，對項目實施過程中違法違規(guī)問題督促整改，按照規(guī)定追回項目財政資金，將違法違規(guī)問題線索及時移交有權(quán)機關(guān)依法處理。

第二十二條對違反本條例第十九條規(guī)定的行為，由縣級以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)、文旅等主管部門，按照法定職責(zé)，依法依規(guī)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條地方各級人民政府有關(guān)部門及其工作人員，以及其他履行公職的人員，在高標準農(nóng)田建設(shè)、保護利用和監(jiān)管等工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條  本條例自公布之日起施行。